上網(wǎng)服務營業(yè)場所審批有關(guān)事項的通知
各省、自治區(qū)、直轄市文化和旅游廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團文化體育廣電和旅游局：
為貫徹實施《中華人民共和國未成年人保護法》和《國務院關(guān)于修改和廢止部分行政法規(guī)的決定》，按照國務院“證照分離”改革要求，現(xiàn)就娛樂場所、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所審批有關(guān)事項通知如下。
一、允許外國投資者依法在中國境內(nèi)設立娛樂場所。根據(jù)《國務院關(guān)于修改和廢止部分行政法規(guī)的決定》(中華人民共和國國務院令第732號)，允許外國投資者依法在中國境內(nèi)設立娛樂場所，取消外商投資比例限制。外國投資者申請從事娛樂場所經(jīng)營活動，應當向省級文化和旅游行政部門提出申請，申請材料、設立條件和程序與內(nèi)資一致。香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)投資者在內(nèi)地投資設立娛樂場所、臺灣地區(qū)投資者在大陸投資設立娛樂場所參照執(zhí)行。
二、幼兒園周邊不得設置娛樂場所、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所。根據(jù)《中華人民共和國未成年人保護法》第五十八條規(guī)定，學校、幼兒園周邊不得設置娛樂場所、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所。根據(jù)《全國人民代表大會常務委員會法制工作委員會關(guān)于未成年人保護法第五十八條中幼兒園周邊不得設置有關(guān)場所規(guī)定含義理解和適用問題的答復意見》，幼兒園與娛樂場所、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所距離及測量方法，由省級文化和旅游行政部門結(jié)合實際作出具體規(guī)定。《中華人民共和國未成年人保護法》施行前已開設在幼兒園周邊的娛樂場所、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所，審批機關(guān)在辦理經(jīng)營許可證延續(xù)或變更時，應當嚴格依照有關(guān)法律規(guī)定執(zhí)行，切實落實不得在幼兒園周邊設置娛樂場所、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所的法定要求。
三、做好與相關(guān)部門行政審批改革的協(xié)同銜接。省級文化和旅游行政部門應當與同級應急管理、生態(tài)環(huán)境、公安等部門進行溝通會商，做好行政審批事項取消調(diào)整的銜接工作，探索申請人承諾制等方式，暢通審批流程，保障申請人的合法權(quán)益。
四、落實國務院“證照分離”改革要求。各地要根據(jù)國務院關(guān)于“證照分離”改革精神，統(tǒng)一使用全國文化市場技術(shù)監(jiān)管與服務平臺辦理娛樂場所、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所審批事項，壓縮審批時限，提升審批效能，優(yōu)化審批服務。
特此通知。
文化和旅游部
2021年5月27日
政策解讀：
1.《文化和旅游部關(guān)于調(diào)整娛樂場所和互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所審批有關(guān)事項的通知》的主要背景？
一是落實法律的相關(guān)要求。2020年10月17日修訂的《中華人民共和國未成年人保護法》將于2021年6月1日起施行，其中第五十八條規(guī)定“學校、幼兒園周邊不得設置營業(yè)性娛樂場所、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所等不適宜未成年人活動的場所”，需對幼兒園“周邊”范圍進行明確；《國務院關(guān)于修改和廢止部分行政法規(guī)的決定》（國務院令第732號），將《娛樂場所管理條例》第六條修改為“外國投資者可以依法在中國境內(nèi)設立娛樂場所”，需要進一步明確設立條件和程序等相關(guān)要求。二是近年來，部分地區(qū)推進行政審批事項改革，需做好相關(guān)行政審批改革事項的取消銜接工作。三是對國務院“證照分離”改革的相關(guān)要求進一步落實。
2.幼兒園“周邊”范圍確定的依據(jù)是什么？
《全國人民代表大會常務委員會法制工作委員會關(guān)于未成年人保護法第五十八條中幼兒園周邊不得設置有關(guān)場所規(guī)定含義理解和適用問題的答復意見》（法工委復〔2021〕2號）明確，“鑒于各地實際情況不同、差異較大，未對學校、幼兒園‘周邊’的具體范圍做出規(guī)定，可由地方結(jié)合本地實際做出明確規(guī)定”，根據(jù)該意見，幼兒園“周邊”距離及測量方法，由省級文化和旅游行政部門結(jié)合實際作出具體規(guī)定。
3.外國投資者是否可以設立獨資娛樂場所？
《國務院關(guān)于修改和廢止部分行政法規(guī)的決定》（國務院令第732號），將《娛樂場所管理條例》第九條第一款中的“中外合資經(jīng)營、中外合作經(jīng)營”修改為“外商投資”，因此，外國投資者可以依法在中國境內(nèi)設立獨資娛樂場所，取消投資比例限制；審批層級方面，向省級文化和旅游行政部門提出申請，申請材料、設立條件和程序與內(nèi)資一致。
