中共廣州市委金融委員會(huì)辦公室 中國(guó)人民銀行廣東省分行 國(guó)家金融監(jiān)督管理總局廣東監(jiān)管局 廣州市發(fā)展和改革委員會(huì) 廣州市科學(xué)技術(shù)局 廣州市工業(yè)和信息化局 廣州市市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)《廣州市“益企共贏(yíng)計(jì)劃”實(shí)施方案》的通知
穗金委辦〔2025〕22號(hào)
市各有關(guān)部門(mén)，各區(qū)政府，廣州地區(qū)各金融機(jī)構(gòu)、地方金融組織：
《廣州市“益企共贏(yíng)計(jì)劃”實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向市委金融辦反映。
中共廣州市委金融委員會(huì)辦公室
中國(guó)人民銀行廣東省分行
國(guó)家金融監(jiān)督管理總局廣東監(jiān)管局
廣州市發(fā)展和改革委員會(huì)
廣州市科學(xué)技術(shù)局
廣州市工業(yè)和信息化局
廣州市市場(chǎng)監(jiān)督管理局
2025年4月21日
廣州市“益企共贏(yíng)計(jì)劃”實(shí)施方案
為深入貫徹落實(shí)中央金融工作會(huì)議精神、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于做好金融“五篇大文章”的指導(dǎo)意見(jiàn)》，以及廣東省關(guān)于加大力度支持科技型企業(yè)融資決策部署，充分發(fā)揮銀行服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)主力軍作用，做好科技金融大文章，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)為廣州科技型企業(yè)和新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供全生命周期、接力式、綜合性金融服務(wù)，推動(dòng)廣州開(kāi)展“益企共贏(yíng)計(jì)劃”，結(jié)合工作實(shí)際，特制定本方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央金融工作會(huì)議精神，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記視察廣東、廣州重要講話(huà)重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)省委“1310”具體部署和市委“1312”思路舉措，按照政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、公平自愿、風(fēng)險(xiǎn)可控的原則，通過(guò)構(gòu)建與科技創(chuàng)新相適應(yīng)、中長(zhǎng)期合作發(fā)展的科技金融服務(wù)體系，提供多元化、高效率的金融產(chǎn)品和服務(wù)，破解科技型企業(yè)在初創(chuàng)期和成長(zhǎng)期的融資難題，促進(jìn)金融資源投早、投小、投長(zhǎng)期、投硬科技，實(shí)現(xiàn)金融機(jī)構(gòu)與科技型企業(yè)良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展。
二、主要目標(biāo)
實(shí)施“益企共贏(yíng)計(jì)劃”，旨在充分整合貨幣信貸政策、財(cái)政政策、產(chǎn)業(yè)政策，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)與科技型企業(yè)建立中長(zhǎng)期全面戰(zhàn)略合作關(guān)系，提供全生命周期、接力式、綜合性金融服務(wù)。金融機(jī)構(gòu)為初創(chuàng)期、成長(zhǎng)期科技型企業(yè)提供中長(zhǎng)期優(yōu)惠利率信貸支持，企業(yè)發(fā)展壯大后繼續(xù)與金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展綜合金融業(yè)務(wù)合作，實(shí)現(xiàn)銀企風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、收益共享、共同發(fā)展，構(gòu)建廣州現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)與科技產(chǎn)業(yè)合作共贏(yíng)、互相成就的新格局，助力廣州加快推進(jìn)“12218”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，為新質(zhì)生產(chǎn)力高質(zhì)量發(fā)展注入新動(dòng)能。
三、重點(diǎn)任務(wù)
（一）成立專(zhuān)項(xiàng)工作組
成立廣州市實(shí)施“益企共贏(yíng)計(jì)劃”專(zhuān)項(xiàng)工作組（下稱(chēng)工作組），由廣州市分管金融副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，協(xié)助分管金融工作的市政府副秘書(shū)長(zhǎng)和市委金融辦分管日常工作的負(fù)責(zé)同志任副組長(zhǎng)，由中國(guó)人民銀行廣東省分行、廣東金融監(jiān)管局、廣東證監(jiān)局、市發(fā)展改革委、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市財(cái)政局、市市場(chǎng)監(jiān)管局及相關(guān)區(qū)政府等成員單位1名分管領(lǐng)導(dǎo)任組員。負(fù)責(zé)推進(jìn)實(shí)施“益企共贏(yíng)計(jì)劃”（下稱(chēng)專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃），加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和信息共享，及時(shí)會(huì)商重要問(wèn)題，做好全面組織保障，推動(dòng)各項(xiàng)措施落實(shí)落細(xì)。辦公室設(shè)在市委金融辦，負(fù)責(zé)工作組日常工作。
（二）建立試點(diǎn)銀行及企業(yè)名單庫(kù)
由工作組選取科技金融服務(wù)意識(shí)強(qiáng)、專(zhuān)業(yè)水平高、產(chǎn)品體系全的銀行先行先試。由發(fā)改、科技、工信等部門(mén)推薦納入專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃的儲(chǔ)備企業(yè)名單、向試點(diǎn)銀行推送，并結(jié)合企業(yè)自身意愿、成長(zhǎng)階段、發(fā)展前景、金融合作成效等因素動(dòng)態(tài)調(diào)整名單。納入專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃的銀企雙方雙向選擇。專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃起步階段圍繞生物醫(yī)藥和軌道交通兩個(gè)產(chǎn)業(yè)開(kāi)展試點(diǎn)，后續(xù)逐步擴(kuò)大企業(yè)范圍?。重點(diǎn)支持“專(zhuān)精特新”小巨人企業(yè)、“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)、科技型中小企業(yè)、創(chuàng)新型中小企業(yè)、制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)以及科技創(chuàng)新和技術(shù)改造再貸款政策推薦企業(yè)等。
（三）開(kāi)展中長(zhǎng)期全面戰(zhàn)略合作
引導(dǎo)銀企雙方遵循市場(chǎng)化法治化原則，在普通商業(yè)貸款合同和現(xiàn)行政策框架基礎(chǔ)上，友好協(xié)商、公平自愿簽署“益企共贏(yíng)計(jì)劃”中長(zhǎng)期全面戰(zhàn)略合作協(xié)議。鼓勵(lì)銀行為納入專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃的企業(yè)提供更高額度、更長(zhǎng)期限的優(yōu)惠融資支持等覆蓋全生命周期的綜合金融服務(wù)，設(shè)置“前低后高”等更加靈活的利率定價(jià)和利息償付選擇方式，滿(mǎn)足科技型企業(yè)在初創(chuàng)期、成長(zhǎng)期等不同成長(zhǎng)階段獲得研發(fā)、生產(chǎn)、固定資產(chǎn)投資等多樣化資金需求。支持試點(diǎn)銀行獲得貸款服務(wù)、結(jié)算服務(wù)、發(fā)債服務(wù)、員工服務(wù)等業(yè)務(wù)優(yōu)先權(quán)，以及其他與企業(yè)約定的遠(yuǎn)期共享權(quán)益事項(xiàng)。納入專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃的企業(yè)應(yīng)定期向合作銀行公布核心團(tuán)隊(duì)人員變化、產(chǎn)品研發(fā)進(jìn)度及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況等重要信息。
（四）提升科技金融專(zhuān)業(yè)化差異化服務(wù)水平
納入專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃的銀行出臺(tái)行內(nèi)落實(shí)“益企共贏(yíng)計(jì)劃”專(zhuān)項(xiàng)工作方案，組建專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)、開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)、制定專(zhuān)項(xiàng)信貸標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)控措施及激勵(lì)考核機(jī)制、完善盡職免責(zé)制度等，適度提高“益企共贏(yíng)計(jì)劃”業(yè)務(wù)在機(jī)構(gòu)內(nèi)部績(jī)效考核占比。創(chuàng)設(shè)“益企共贏(yíng)計(jì)劃”專(zhuān)屬金融產(chǎn)品和服務(wù)模式，建立審貸綠色通道，優(yōu)化受理和審查流程，重點(diǎn)支持初創(chuàng)期、成長(zhǎng)期科技型企業(yè)3年以上、500萬(wàn)元以上的信貸需求，提供貸款額度、利率、期限等優(yōu)惠措施，以“耐心資本”服務(wù)理念陪伴企業(yè)成長(zhǎng)。
（五）用足用好國(guó)家新政優(yōu)化產(chǎn)品和服務(wù)
鼓勵(lì)銀行用足用好科技型企業(yè)并購(gòu)貸款等試點(diǎn)政策，豐富銀企戰(zhàn)略合作內(nèi)容，優(yōu)化迭代產(chǎn)品和服務(wù)模式，擴(kuò)大科技領(lǐng)域并購(gòu)貸款投放規(guī)模，支持廣州科技型企業(yè)通過(guò)并購(gòu)重組等完善產(chǎn)業(yè)鏈布局。把握知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融生態(tài)綜合試點(diǎn)政策契機(jī)，充分發(fā)揮廣州開(kāi)發(fā)區(qū)科技創(chuàng)新、金融服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等資源集聚、創(chuàng)新活躍等優(yōu)勢(shì)，支持建設(shè)全國(guó)性知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)區(qū)域，并以其為載體，在優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押登記辦理流程、牽頭開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估、建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)處置平臺(tái)等方面積極探索。
（六）豐富投貸聯(lián)動(dòng)合作方式
構(gòu)建各機(jī)構(gòu)多方聯(lián)動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的“益企共贏(yíng)計(jì)劃”支持體系。支持銀行加強(qiáng)與集團(tuán)內(nèi)部的金融資產(chǎn)投資公司、保險(xiǎn)公司，以及本地的股權(quán)投資機(jī)構(gòu)、區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)等深化投貸聯(lián)動(dòng)合作，豐富銀企戰(zhàn)略合作內(nèi)容，分享企業(yè)成長(zhǎng)收益，探討投資收益抵補(bǔ)信貸風(fēng)險(xiǎn)的可行路徑。鼓勵(lì)銀行與證券、基金等機(jī)構(gòu)建立信息共享和業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成“銀行信貸支持＋證券基金股權(quán)融資”聯(lián)合服務(wù)模式，合力滿(mǎn)足科技型企業(yè)全生命周期的多元化融資需求。支持銀行機(jī)構(gòu)與股權(quán)投資機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、金融租賃公司等組建“貸股擔(dān)保租補(bǔ)”聯(lián)動(dòng)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，主動(dòng)為納入計(jì)劃的企業(yè)“把診問(wèn)脈”，提供投貸聯(lián)動(dòng)、貸擔(dān)聯(lián)動(dòng)、貸保聯(lián)動(dòng)、貸租聯(lián)動(dòng)等服務(wù)，破解企業(yè)與金融市場(chǎng)信息不對(duì)稱(chēng)、融資難的問(wèn)題。
（七）建立多機(jī)構(gòu)、多層次風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制
將納入專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃的企業(yè)納入我市融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，優(yōu)化賠付環(huán)節(jié)、償付效率等。完善擔(dān)保/保險(xiǎn)+貸款補(bǔ)償機(jī)制等多層次風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)體系建設(shè)。支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為企業(yè)量身定制如貸款保證險(xiǎn)、研發(fā)費(fèi)用損失險(xiǎn)、研發(fā)中斷保險(xiǎn)等新險(xiǎn)種，為企業(yè)技術(shù)研發(fā)、科技成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化、資金融通等活動(dòng)提供全方位保險(xiǎn)保障。引導(dǎo)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)為更多科技創(chuàng)新類(lèi)中小企業(yè)提供擔(dān)保支持，逐步減少、取消對(duì)小微企業(yè)資產(chǎn)抵（質(zhì)）押等反擔(dān)保要求。
（八）加大貨幣政策工具支持力度
創(chuàng)新貨幣政策工具運(yùn)用模式，出臺(tái)“益企共贏(yíng)計(jì)劃”專(zhuān)項(xiàng)配套政策。用好用足“粵科融”再貸款再貼現(xiàn)專(zhuān)項(xiàng)額度、科技創(chuàng)新和技術(shù)改造再貸款，用于支持納入專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃的銀行為企業(yè)提供低成本融資服務(wù)。
（九）開(kāi)設(shè)數(shù)智化服務(wù)專(zhuān)區(qū)
依托“信易貸”平臺(tái)開(kāi)設(shè)“益企共贏(yíng)計(jì)劃”專(zhuān)區(qū)，設(shè)置企業(yè)名單查詢(xún)、金融產(chǎn)品展示、動(dòng)態(tài)信息發(fā)布、銀企對(duì)接、融資撮合等功能。加大“信易貸”平臺(tái)數(shù)據(jù)歸集力度，支持銀行與“信易貸”平臺(tái)積極探索聯(lián)合建模，豐富和完善納入專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃的企業(yè)畫(huà)像，提升服務(wù)的精準(zhǔn)性和有效性。加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃有關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的收集和共享。
（十）完善評(píng)估督導(dǎo)機(jī)制
定期開(kāi)展評(píng)估和督導(dǎo)，重點(diǎn)考察和評(píng)估納入專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃的金融機(jī)構(gòu)在內(nèi)部管理機(jī)制、專(zhuān)業(yè)能力建設(shè)、產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新等措施和成效，以及納入專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃的企業(yè)履約情況，并將評(píng)估結(jié)果與貨幣政策工具運(yùn)用、金融機(jī)構(gòu)綜合評(píng)價(jià)以及榮譽(yù)申報(bào)、企業(yè)有關(guān)資質(zhì)認(rèn)定等方面掛鉤。
四、工作要求
（一）提高政治站位
金融機(jī)構(gòu)要提高政治站位，加強(qiáng)內(nèi)部宣導(dǎo)與動(dòng)員，充分認(rèn)識(shí)“益企共贏(yíng)計(jì)劃”對(duì)支持我市戰(zhàn)略性和新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展的重大意義，深刻把握金融工作的政治性、人民性，著眼中長(zhǎng)期合作發(fā)展，避免片面追求短期“利益導(dǎo)向”。
（二）強(qiáng)化工作統(tǒng)籌
有關(guān)部門(mén)和金融機(jī)構(gòu)要明確責(zé)任分工，細(xì)化工作舉措，確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位。建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)信息共享與協(xié)同合作，形成工作合力。工作組不定期召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，協(xié)調(diào)推進(jìn)相關(guān)工作落實(shí)，及時(shí)會(huì)商解決工作推進(jìn)中的難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題。
（三）做好總結(jié)和宣傳推廣
納入專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃的金融機(jī)構(gòu)要及時(shí)向工作組辦公室上報(bào)業(yè)務(wù)落地情況及存在問(wèn)題等，動(dòng)態(tài)總結(jié)優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，梳理典型案例，組織開(kāi)展政策宣講、經(jīng)驗(yàn)交流與業(yè)務(wù)培訓(xùn)等。金融部門(mén)與行業(yè)主管部門(mén)常態(tài)化舉辦“益企共贏(yíng)計(jì)劃”專(zhuān)題系列產(chǎn)融對(duì)接活動(dòng)，搭建主題豐富、形式多樣的銀企交流平臺(tái)。推動(dòng)“益企共贏(yíng)計(jì)劃”走進(jìn)科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)等，常態(tài)化走訪(fǎng)納入專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃的重點(diǎn)企業(yè)，并綜合考慮企業(yè)意見(jiàn)建議推動(dòng)“益企共贏(yíng)計(jì)劃”更新迭代，更好支持廣州市科技產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
